2019年12月08日 星期日
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破解國企歷史遺留信訪問題的路徑與思考

2019-8-19 10:36:06 來源:中國礦業報 作者:王保林

當前,隨著我國供給側結構性改革不斷深入,國有企業中各種利益沖突逐漸增多,職工維權意識顯著增強,大量的歷史遺留問題需要協調解決,做好新時期國企信訪工作顯得尤為重要。如何破解國企改革過程中的歷史遺留信訪問題?成為當前企業信訪工作面臨的新課題,也給基層工會信訪工作帶來新的挑戰和考驗。

一、國企歷史遺留信訪問題的成因和特點

近年來,國有企業通過改制重組、兼并破產、調整結構和產品優化等方式,逐步實現了企業的升級轉型和瘦身強體。特別是隨著國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交等剝離企業辦社會職能工作的全面推進,企業公平參與市場競爭的能力顯著提升。

然而,由于受當前地區差異和企業改革進程的影響,企業辦社會現象仍然非常普遍,特別是企業離退休人員社會化管理、物業企業市場化運行等方面表現得參差不齊,成為當前國企信訪工作的難點、熱點和焦點,也是歷史遺留信訪問題產生的主要誘因。

筆者通過走訪調查、召開座談會和翻閱歷史案宗發現,當前影響國企改革穩定的潛在因素,集中反映在工傷待遇、住房改善、醫療報銷、生活救助等方面,呈現“兩多兩大”的特點,即歷史問題多、利益訴求多、時間跨度大和解決難度大。

二、國企歷史遺留信訪問題面臨的主要矛盾

(一)職工高質量的生活需求同落后生活基礎設施之間的矛盾。

以黃陵煤電實業公司為例,公司承擔著原陜西蒼村煤礦政策性破產后移交的離退休、工病亡遺屬等人員和物業管理服務職能。其所屬蒼村社區是典型的國企老舊小區,形成于上世紀70年代,有職工住宅樓13棟,老窯樓12棟和部分自建房零散戶,約有居民1016戶,人口3556人。

多年來,社區雖多次對小區維修改造,因地理位置、資金等問題,生活區的環境較過去雖有改善,但無法與新建小區相比,且部分居民仍住在七八十年代建設的老窯樓和滑坡地帶的自建房,職工群眾對生活設施和條件的改善非常迫切。

(二)職工難舍的國企情結同現代企業依法治企之間的矛盾。

在國企改革進程中,新老問題往往相互交織,各種利益沖突較多,尤其是關閉破產企業表現更為突出。近年來,隨著物價上漲、看病就醫、住房改善、子女就業等因素的干擾,礦區形成了以工病亡遺屬和部分離退休困難人員為主的弱勢群體,過去“吃喝拉撒睡、生老病死”依靠企業大包大攬的陋習,某種程度阻礙了企業改革發展的步伐。

特別是部分與原企業解除勞動關系的一次性安置人員,長期處在“企業人”與“社會人”之外的游離狀態,因歷史原因和思想認識偏差,“有困難找企業”的意愿表現得非常強烈,經常會以各種理由尋求企業救助,成為新時期影響企業和諧穩定的“導火索”。

(三)現行政策、制度的變化與社會改革之間的矛盾。

近年來,我國在國企改革、社會保障、住房改革等方面推行了許多新政,受地區和行業標準差異影響,仍存在這樣那樣的問題,導致部分職工在福利性分房、養老退休待遇、異地就醫報銷、精準扶貧和城市最低生活保障等方面產生誤解和報怨。

在基層工會信訪工作接待中,經常會遇到個別離退休人員和居民歪曲理解國家政策和法規,對一些不合理的訴求,本著“小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決”想法,采取越級上訪或非正常上訪的形式,給企業和政府施壓,便成為企業的“纏訪戶”、“鬧訪戶”和“釘子戶”。

三、破解國企歷史遺留信訪問題的實踐路徑

(一)建章立制,聯防聯控,構建“大信訪”工作格局。

1.筑牢工作基礎。要科學設置基層工會組織機構,建立職工維權專項工作制度,配備專兼職信訪工作人員,組建基層信息員隊伍,定期開展矛盾排查工作,確保苗頭性、傾向性問題能夠早發現、早控制和早化解。

2.提升工作效能。要創新工作思路,注重超前防范,暢通信訪渠道,規范接訪流程,推行首問負責制和領導包案回訪制,做好案件跟蹤和回訪工作,維護信訪人的權益。

3.夯實工作責任。要明確信訪責任主體,全面推行信訪工作網格化管理,延伸網格監管觸角,層層傳遞壓力,嚴格考核督辦,形成工作合力,構建全員參與、部門聯動的“大信訪”格局。

(二)以人為本,尊重事實,不斷創新工作方式方法。

1.堅持以情感人。做好人的工作,情感交流至關重要。在來訪接待中,要始終將化解消除信訪人不良情緒作為工作的第一要務,堅持換位思考,耐心聆聽訴求,據實做好備案記錄,同時要主動關心他們的家庭生活,用真心、熱心和誠心贏得人心,力所能及幫助解決生活上的難題。

2.堅持調查研究。對一些時間跨度大、問題復雜的歷史遺留問題,要堅持在調查研究、查閱檔案、學習政策等基礎上,耐心做好解釋工作,嚴禁扯皮推諉,及時給予依法依規解決。必要時,向上級部門和同行專家請教,借鑒先進經驗,科學合理處置。

3.堅持特事特辦。對反映的歷史問題,屬于政策范圍內的,依照法律法規,明確給予答復和解決;屬于涉及多部門商議的,要主動協調溝通,有效化解信訪人的不滿情緒。對一些不合理訴求或涉法案件,要講明政策,正確引導信訪人通過勞動仲裁和法律訴訟等方式解決。

(三)圍繞中心,服務大局,樹立上下一盤棋意識。

實踐證明,在破解國企歷史遺留信訪問題時,無論是“鬧訪”案件,還是“纏訪”案件,信訪工作要始終把政治站位放在工作之首,緊貼中心工作,強化服務意識,主動拓展思路,盡可能地將矛盾和糾紛化解在基層一線、消滅在萌芽狀態。

在協調處置過程中,要全面考慮社區自身、企業和社會層面可能出現的新情況、新問題,避免本位主義和短期行為,避免“按下葫蘆浮起瓢”的異化現象,有效防范工作不到位而引發多米諾骨牌效應,確保企業和社會的和諧穩定。

四、思考與體會

新常態下的國企信訪工作受國家供給側結構性改革和去產能的影響,以及各種社會思潮的干擾,職工維權信訪問題日趨復雜,解決難度日趨加大。筆者結合自身工作實踐,提出以下建議:

(一)抓住改革機遇,解決遺留問題。按照《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》要求,在2020年年底前基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。因此,各級組織要準確把握政策,搶抓改革機遇,以解決企業歷史遺留問題為突破口,以企業瘦身強體為目標,強化職工宣傳思想教育工作,正確引導職工群眾參與改革,徹底清除體制和思想障礙,確保各項工作取得實質性的突破。

(二)主動化解矛盾,維護職工權益。國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交是國企改革的基礎工作,直接關系著職工群眾的切身利益。因此,在物業企業改制重組、老舊小區維修改造、職工分流安置等方面,要始終堅持以人為本,職工群眾利益至上的原則,做好各群體利益的風險評估工作,確保把好事辦好、辦實,辦在職工群眾的心坎上。

(三)大膽先行先試,積極創新探索。國企退休人員社會化管理是當前剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內容。因此,要提前梳理掌握離退休人員分布情況,積極與政府部門協商對接,重點在醫保、離退休管理等方面探索移交的路徑,方便職工群眾生產生活,盡早實現企業退休人員社會化管理。

(四)注重業務學習,提升工作能力。國企歷史遺留信訪問題涉及職工養老、醫療、工傷、失業、生育保險等多學科專業知識,基層工會工作人員要加強業務學習,不斷提升工作藝術。要轉變觀念,創新思路,自覺肩負起時代使命。要堅持依法依規、分類處置、科學合理地配合有關單位解決好歷史遺留信訪問題,為國企改革營造和諧穩定的大環境。□

(作者單位:陜煤集團黃陵礦業公司)

網站編輯:宮莉

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