2019年12月08日 星期日
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行政復議中合法維權的四個路徑

2019-10-23 9:36:10 來源:中國礦業報 作者:范小強

行政復議是行政相對人保護自身合法權益的重要手段,行政復議決定是復議機關居中行使準司法權進行的裁決,且行使著上級行政機關專業判斷權,對上級行政機關進行監督、及時糾正下級行政機關的違法及不當行政行為,對推進法治統一和依法行政都具有重要意義。

行政復議決定書送達被申請人后,便發生法律效力。但在實踐中常有行政機關不履行行政復議決定書的情形,筆者結合法律規定和實踐經驗進行了研究梳理,行政相對人可通過如下路徑合理進行維權。

——請求行政復議機關向被申請人發出《責令限期履行通知書》。需要注意的是,行政復議決定書生效后,被申請人負有在法定期限內履行行政復議決定及履行后的及時告知法定義務。《自然資源行政復議規定》第三十二條規定:“被申請人應當在法定期限內履行生效的行政復議決定,并在履行行政復議決定后30日內將履行情況及相關法律文書送達情況書面報告行政復議機關。”如果被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,根據《行政復議法》第三十二條第二款,行政復議機關有義務責令被申請人限期履行。《自然資源行政復議規定》第三十三條進一步明確,行政復議決定履行期滿,被申請人不履行行政復議決定的,申請人可以向行政復議機關提出責令履行申請。

何謂“不履行行政復議決定”?何謂“無正當理由拖延履行行政復議決定”?可以參照最高法行申6861號中華人民共和國最高人民法院行政裁定書中法官的個案解釋。“不履行行政復議決定”是指被申請人明確表示不能執行復議決定或者不予理睬復議決定的內容,仍然按照自己原來的意愿去辦理,或者仍然堅持原行政行為。“無正當理由拖延履行行政復議決定”是指被申請人堅持自己的意見不立即采取措施執行行政復議決定。

——請求被申請人的其他上級行政機關向被申請人發出《責令限期履行通知書》。《行政復議法》第三十二條第二款規定,被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,有關上級行政機關也有義務責令被申請人限期履行。需要注意的是,根據《行政復議法》第十二條,行政相對人對于我國縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,我國實行上一級行政機關選擇管轄制,即申請人可根據案件情況、便利性、法治環境等因素,自主選擇行政復議機關,既可以向該部門的本級人民政府申請行政復議,也可以向上一級主管部門申請行政復議。但基于依法行政、法治統一、政府效能、保護行政相對人合法權益的原則,在被申請人不履行行政復議決定時,具有責令被申請人限期履行義務的行政機關范圍是更寬泛的。

如果申請人向該部門的本級人民政府提起行政復議的,則該人民政府作為行政復議機關,在該部門不履行行政復議決定時應依法責令其限期履行,同時該部門上一級行政機關及其更高級別的上級管理機關也具有責令其限期履行的法定義務。如果申請人向該部門的上一級行政機關提起行政復議的,則該上一級行政機關作為行政復議機關,在該部門不履行行政復議決定時應依法責令其限期履行;同時,作為該部門上級管理機關的人民政府也具有責令該部門限期履行的法定義務。

——向有管轄權的人民法院申請強制執行行政復議決定。雖然《行政強制法》等現行法律并沒有賦予行政相對人作為非訴執行的申請人,但是從有關司法解釋及法理中,筆者認為,申請人有權向具體管轄權的人民法院申請強制執行行政復議決定。從體系解釋的角度來看,既然權利人可申請人民法院強制執行具有可執行內容的行政裁決類文書,則被申請人不履行行政復議決定的,權利人也可以申請人民法院對具有可執行內容的行政復議決定強制執行。

另外,從公平正義的角度來看,既然實踐中人民法院對于被申請人不履行行政復議決定的行政不作為案件不予受理,而行政體系內部監督不及時或不到位,則賦予人民法院強制執行生效行政復議決定也是解決實際問題的可行路徑。

——向有關紀檢監察機關舉報或請求行政復議機關移送紀檢監察機關。《憲法》規定,中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,如果被復議的行政機關及具體工作人員拒不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的,可能或已經給行政相對人造成財產損失的,行政相對人可依法向包括復議機關在內的上級機關或有關紀檢監察部門舉報,有關主管部門經核實,可能對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,甚至追究其他法律責任。

根據《自然資源行政復議規定》第三十四條,被申請人逾期未履行行政復議決定的,又在行政復議機關規定的期限內拒不履行的,行政復議機關也可以主動將有關材料移送紀檢監察機關,因此申請人也可以請求行政復議機關將案件移送紀檢監察機關。移送紀檢監察制度的建立,有助于提高履行行政復議決定的威懾力。

綜上所述,筆者認為,當被申請人不履行行政復議決定時,申請人可以先向行政復議機關或上級行政機關尋求救濟,如果仍沒有效果,可以嘗試向有管轄權的人民法院申請執行行政復議決定,及其他合法路徑理性維權。

習近平總書記曾就加強法治建設發表重要講話:“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”將可以履行的行政復議決定及時、全面履行到位,讓申請人受傷的心靈和合法權益避免二次傷害是踐行習近平總書記講話精神的最好行動。□

網站編輯:宮莉

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