2019年12月07日 星期六
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飄移的風電工程給螢石礦帶來了什么?

2019-11-6 10:36:16 來源:中國礦業報 作者:申 升

【案情介紹】

A公司于2005年7月依法取得某螢石礦采礦權,后有效期延續至2018年7月24日。在2015年至2016年期間,A公司進行了生產勘探工作,評審結果為:截至2015年9月15日,采礦權范圍內查明螢石礦(122b)+(333)礦石量425564噸,氟化鈣礦物量190090噸,繼續開展生產性勘探具有很好前景。2016年1月20日某市國土資源局對資源儲量予以備案,出具了《礦產資源儲量評審備案證明》。2016年3月22日,某省礦業協會評審通過螢石礦《開發利用方案》。A公司隨后完成對礦山基礎設施的建設工作,準備生產。

B公司作為一家風電項目的建設單位,其風電場一期48兆瓦工程項目本來是位于A公司螢石礦的礦區東邊。按照審批范圍規定,該風電項目工程與螢石礦礦區范圍部分緊鄰,并不重疊。但是,B公司在實際建設過程中,未嚴格按照審批范圍施工,導致1號和3號風機基座進入到了A公司礦區范圍內、2號風機基座與礦區之間預留安全距離不足。且,B公司在礦區范圍內架設兩條輸高壓電線,其中一條線路縱貫礦區范圍南北,共有約26個輸電線塔基,線路總長度約5594米;另外,B公司還橫跨A公司礦區修建了約3000米道路。

2018年5月,在A公司向自然資源局申報采礦權延續時,被告知,需補充“環境影響報告書及環保部門的審查意見”。A公司關于礦山的環境影響報告書是委托C公司編制的,于2017年10月已送至市環保局,但鑒于B公司風電項目工程的影響被退回。2018年9月17日,市環保局向A公司明確指出“因本項目為地下開采,在礦山開采期間,由于爆破作業,礦石被大量采出,地下形成大面積的采空區,容易形成地表塌陷或裂縫,危及地表設施安全,使風電發電廠遭受地質災害的風險。”B公司建設的風電項目造成了A公司無法取得礦山環評審批,直接影響到了A公司的螢石礦采礦權無法正常延續。

律師經分析后認為,B公司侵權違法行為給A公司造成了巨額經濟損失,應當承擔法律責任,遂代理A公司提起訴訟。

【律師說法】

依法取得的采礦權受法律保護,未經同意并履行法定的壓覆礦產查詢及審批義務,擅自在礦區內建設風電項目存在過錯,致使采礦權無法正常延續和已備案儲量不能開發利用,應當承擔法律責任。

——A公司的采礦權設立在先,應受法律保護。采礦權屬于用益物權,《物權法》規定,依法取得的采礦權受法律保護;國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。《礦產資源法》規定,國家保護采礦權不受侵犯,保障礦區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。A公司于2005年7月依法取得螢石礦的采礦權,后因政策原因被批準延續至2018年7月24日。而B公司的風電項目是在A公司取得采礦權之后的2013年才被核準立項的。

——B公司風電項目壓覆礦產審查程序未獲得最終審批,且關鍵的是B公司進行的壓覆審批范圍并不包括A公司的螢石礦區。

首先,B公司應當依法履行壓覆礦產的查詢和審批義務。基于礦產資源國家所有的前提和應當給予的保護,我國對壓覆礦產資源實行嚴格審批制度,以防止違法壓覆礦產資源,造成礦產資源的國家安全。B公司應當依法履行壓覆礦產的查詢和審批義務。《礦產資源法》《礦產資源法實施細則》《河南省實施<礦產資源法>辦法》和原國土資源部關于發布實施《全國礦產資源規劃(2008年-2015年)》的通知(國土資發〔2008〕309號)均明確規定,在建設輸電線路之前,建設單位必須向省地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況,并辦理審批手續。

其次,B公司所進行的壓覆礦產審批范圍并不包括A公司的礦區,就B公司風電項目進行的壓覆礦產審查而言也未獲得最終審批。就B公司對于其風電項目工程壓覆礦產的證據顯示,其進行的壓覆礦產審批范圍并不包括A公司礦區范圍。也就是說,從A公司礦區角度而言,B公司風電根本沒有履行查詢和審批的法定義務。根據壓覆審批相關規定,B公司作為案涉風電項目的建設單位必須向省自然資源廳了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況,并辦理壓覆礦產審批手續,但是B公司僅是履行了市縣兩級自然資源局的審查意見,而尚未取得省自然資源廳的最終審批。

再次,B公司沒有征得A公司同意并辦理壓覆礦產審批擅自對A公司礦區實施壓覆侵權,具有明顯的過錯。因B公司進行的壓覆礦產審批范圍并不包括A公司的礦區范圍,因此B公司擅自在A公司采礦權范圍內進行風電項目相關的建設活動均屬于侵權違法行為,B公司對此具有明顯過錯。

——B公司對A公司的侵權表現在1號和2號風機未按審批坐標施工擅自進入A公司礦區,3號風機與A公司礦區安全距離不足,和26個輸電線桿塔及用于檢修工程道路擅自建造在A公司礦區之內。根據縣自然資源局《情況說明》顯示,B公司的風電場一期48兆瓦工程項目位于A公司礦區東。按照相關部門的審批范圍規定,B公司的風電項目工程與A公司礦區范圍部分緊鄰,并不重疊。但是,B公司在項目的建設過程中,未嚴格按照審批范圍進行施工。根據某礦業科技公司出具的《螢石礦占壓測量結果》及風電廠項目壓覆實測現狀圖顯示情況,與B公司三個不動產權證所顯示風機坐標對比均不在審批坐標位置,其中1號和3號風機及正在建設的風機基座均在A公司礦區范圍內、2號風機基座與礦區之間預留安全距離不足,且B公司在礦區范圍內架設兩條輸高壓電線,共有約26個輸電線塔基,線路總長度約5594米,其中一條輸電線路縱貫礦區范圍南北,另外B公司橫跨礦區修建了約3000米道路。

——B公司風電項目壓覆侵權造成A公司螢石礦采礦權無法正常延續,導致全部礦產資源無法開發利用,應當向A公司賠償損失。正因為B公司風電項目違法施工建設對A公司采礦權的壓覆侵權影響,造成A公司無法取得環境保護局的環評審批,導致A公司因缺少環評審批這一惟一的要件而無法進行正常的采礦權延續。B公司的壓覆侵權行為造成A公司已備案的資源儲量全部無法開發利用,所建造的兩個井巷工程和用于礦山開采的房屋及相關設施設備無法利用,給A公司造成了巨額經濟損失。為此,A公司特請求對B公司風電項目壓覆A公司采礦權的影響程度和壓覆影響資源儲量等進行鑒定評估,請求對案涉風電項目壓覆A公司采礦權的影響程度和壓覆采礦權價值及其他損失財產價值進行鑒定評估。

【啟示建議】

隨著基礎設施建設的不斷推進,鐵路、公路、輸油管道、輸電線路、工廠、水庫等建設項目的施工,不可避免地存在壓覆礦產資源的現象。就壓覆礦產糾紛案件而言,涉及較多的專業領域和不同法律關系的縱橫交織,不同的壓覆情形更增加了此類案件處理的難度和強度,建議在處理此類糾紛時聘請專業法律服務機構,以高效推進糾紛解決,最大限度地維護自身的合法權益,從而有效處理基礎設施建設和礦產資源保護之間的矛盾和利益的平衡!□

網站編輯:宮莉

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