2020年07月08日 星期三
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統籌推進生態文明建設

——從全國兩會代表委員的建議提案看生態文明建設的著力點

2020-5-29 7:24:25 來源:中國礦業報 本報記者:劉艾瑛 特約記者 羅會江 喻秦軍

保護生態環境,不是某一家單位、某個行業的事情,更是一個系統工程,需要各行各業從不同方位全面發力才能提高治理成效,不斷取得生態文明建設新成果,這已成為很多全國兩會代表委員的共識。

摸清“底數” 動態“體檢” 夯實國土空間規劃基礎

全國政協委員,四川省地礦局黨委書記、局長王建明表示,近年來自然資源、生態環境、農業農村等部門發揮專業隊伍技術支撐作用,先后在全國開展了土地質量地球化學調查、土壤污染狀況調查、耕地質量調查等調查評價工作,在一定程度上掌握了我國土地質量的基本情況,但還存在著間隔周期太長、覆蓋面不夠、標準不一、綜合研究不足等問題。

在王建明看來,在第三次全國國土調查基礎上,開展土地質量調查評價,摸清我國土地質量“底數”,不僅是堅決打贏污染防治攻堅戰、全面治理水土污染問題的必要條件,也是統籌“山水林田湖草”系統治理、加快實施生態保護修復工程的先行基礎,還是調整優化農業布局、發展現代農業的科學支撐,更是劃定國土空間“三條紅線”、科學編制國土空間規劃的重要依據。

如何進一步加強土地質量調查評價工作?針對目前存在的問題,王建明在廣泛征詢了多位專家的意見后,在提案中提出了完善土地質量評價體系、全面部署各類土地質量調查、加強農用地質量動態監測、開展土地污染治理與修復技術應用試點、強化多學科綜合研究等建議。

其中,強化多學科綜合研究,王建明認為尤有必要。“地形土壤、氣候條件、環境污染等多種因素均會對土地質量造成影響,建議開展多學科、跨學科系統研究,引導地質、農業、林草、氣象等專業隊伍充分發揮各自專業優勢進行合作研究,加強相關科技創新技術成果在土地質量提升、土壤污染治理、農產品培育、農產品安全等方面的應用與推廣。”

統籌推進區域大氣污染聯防聯控聯治

全國人大代表、國家能源集團煤焦化公司西來峰焦化廠吳英介紹稱,寧夏回族自治區石嘴山市位于烏海市西南方,與烏海市僅一河之隔,但由于行政區劃原因,未納入烏海及周邊地區大氣環境綜合整治范圍。根據2015年編制的《烏海市及周邊地區大氣污染防治規劃》關于大氣污染物空間來源分析顯示,烏海市大氣污染外來源中,石嘴山市對烏海市SO2、NO2、PM10、PM2.5的貢獻比例分別為15%、23%、5%和14%。總體來看,石嘴山市對烏海市空氣質量影響較大,這除了與SO2、NO2及煙粉塵排放量大小有關,還與所處地理位置及盛行風向有關。石嘴山市位于烏海市南部,每遇靜風或東南風、南風、西南風,寧夏的石嘴山工業園區、寧夏精細化工基地企業排放的大氣污染物沿駱駝山、崗德爾山、賀蘭山形成的川字形山脈飄入地勢較低的海勃灣城區;每遇不利氣象天氣,極易形成污染較重天氣,特別在靜風或小風天氣時,形成區域性環境污染。

吳英代表建議,國家統籌跨區域大氣污染防治,建立蒙寧大氣污染聯防聯控聯治機制,加大跨區域環境綜合整治力度,建立健全污染防治跨區域聯動機制,切實改善區域環境質量。

將生物多樣性保護法列入2020年立法工作計劃

全國政協委員、民革中央委員、中國環境監測總站物理環境監測室主任溫香彩介紹稱,在國家層面,目前我國尚未制定一部關于生物多樣性保護的基本法律或者專項法規。為保護生物多樣性并進一步促進和保障我國生物技術的發展,有必要盡快制定一部具有基礎性、系統性、綜合性和統領性的《中華人民共和國生物多樣性保護法》,為國家生物安全能力建設打好基礎。

據悉,云南省在2018年9月率先出臺了我國首部生物多樣性保護的專項地方性法規——《云南省生物多樣性保護條例》,但由于缺少上位法的指導,地方性法規的立法過程和法律適用將存在很多困難。此外,生物安全領域、種質資源領域、畜禽遺傳資源領域的一些法律法規位階較低,并不能適應我國今后生物多樣性獲取、開發和利用的現實需求。

溫香彩委員表示,鑒于生物恐怖襲擊、生物技術誤用謬用、實驗室生物泄露等新的生物威脅對維護國家安全提出的新挑戰,為了保護生物多樣性并進一步促進和保障我國生物技術的發展,有必要盡快制定一部具有基礎性、系統性、綜合性和統領性的《中華人民共和國生物多樣性保護法》,為國家生物安全能力建設打好基礎。

同時她表示, 2020年制定生物多樣性保護法已經有了較好的立法基礎和歷史機遇。1994年,國務院發布《中國生物多樣性保護行動計劃》,明確“保護對生物多樣性有重要意義的野生物種”“保護作物和家畜的遺傳資源”等七項主要目標;2001年,國務院發布《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》;2007年,國務院發布《國家重點生態功能保護區規劃綱要》和《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》;2010年,國務院批準發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011-2030年)》;這些規范性文件為我國生物多樣性保護提供了基本政策依據。2018年我國正式將“生態文明”寫入憲法,2020年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將在中國昆明召開,屆時將審議“2020年后全球生物多樣性框架”,確定聯合國生物多樣性10年目標(2021-2030)。確立一部國家層面的《生物多樣性保護法》,將向世界展示中國作為東道國在生物多樣性保護上的決心與魄力。

溫香彩委員建議,全國人大常委會把握立法契機,將《生物多樣性保護法》列入2020年立法工作計劃,通過《生物多樣性保護法》的制定完善生物多樣性保護法律法規和標準體系,統籌推進生物安全、生物遺傳資源獲取與惠益分享管理,完善生物多樣性監管體系,明確主體責任和監督責任,提升監管水平。□

網站編輯:宮莉

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