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輸高壓線違法壓覆礦產資源怎么辦?

2019-10-23 9:34:47 來源:中國礦業報 作者:申 升

案例透視

1.案情介紹

隨著社會經濟發展,為了滿足電力的需要,作為重要基礎設施建設的輸高壓線項目日益增多。根據《礦產資源法》的有關規定,建設輸高壓線工程應履行法定的礦產資源查詢和審批義務,并辦理相應的用地手續,否則屬于違法施工建設,應當依法承擔相應的賠償責任。下面以一個真實的案例告訴大家輸高壓線項目違法壓覆礦產資源應該怎么處理。A公司依法擁有某銅多金屬礦的探礦權,B公司未經A公司同意擅自在A公司探礦權勘查范圍內開展輸高壓線項目。經第三方勘查測繪機構對B公司輸高壓線項目塔基的精準坐標定位,在A公司探礦權勘查范圍內共有18處塔基,線路里程約7千米,所壓覆勘查范圍的部位正處于A公司已探明礦產資源的礦床上,導致A公司已探明部分礦產資源不能開發利用,從而給A公司造成了巨大的經濟損失。

律師了解到,A公司多次與B公司就輸高壓線壓覆礦產資源事宜進行溝通,并按照B公司的要求向B公司提供了相關材料,但B公司一直沒有給予有效答復,壓覆礦產資源糾紛遲遲未能解決。

A公司委托有關律師全權處理此事。律師在對案件情況進行充分了解后認為,目前暫不具備起訴的最佳時機,尚需要繼續收集相應證據。隨后律師在采取多種途徑和措施補充完善證據后,設計了相應的訴訟方案依法提起訴訟,要求B公司以鑒定評估結論為準向A公司賠償經濟損失。

2.律師說法

律師認為,A公司要求賠償損失具有以下兩方面的主要理由:

——A公司依法享有的探礦權用益物權應受到法律保護,B公司在后的輸高壓線項目不得侵害A公司在先的探礦權。探礦權屬于用益物權,探礦權人的合法權利應依法得到保護。《物權法》第一百二十三條規定:“依法取得的探礦權受法律保護。”《物權法》第四條規定:“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。”《物權法》第七條規定:“物權的取得和行使,應當尊重社會公德,不得損害公共利益和他人的合法權益。”《民法總則》第三條規定:“民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護,任何組織或者個人不得侵犯。”《礦產資源法》第三條第三款規定:“國家保護探礦權和采礦權不受侵犯,保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。”最高人民法院負責人在《最高人民法院關于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋(法釋〔2017〕12號)》新聞發布會上指出:“在現行法律框架內,礦業權本身是財產權、用益物權,同時亦具有行政許可特性,兼具公權和私權雙重屬性,受公法和私法共同規范。人民法院審理礦業權糾紛案件,應進一步突出礦業權的物權屬性。”A公司于2007年受讓取得涉案的探礦權,且至今仍享有合法的探礦權利,新延續的探礦權有效期自2018年6月15日至2020年6月15日,A公司的合法權益應受法律保護。而B公司的輸高壓線項目是在A公司取得案涉探礦權之后的2013年才被核準立項的,B公司在后的輸高壓線項目不得侵害A公司在先的探礦權。

——B公司未經審批擅自壓覆A公司合法探礦權屬于嚴重違法行為,導致礦產資源無法開發利用,應依法向A公司賠償經濟損失。

首先,B公司未依法履行法定的查詢義務,具有明顯的過錯。基于礦產資源國家所有的前提和應當給予的保護,我國對于壓覆礦產資源實行嚴格的審批制度,以防止違法壓覆礦產資源。《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》在“二、嚴格管理范圍”中指出:“凡建設項目實施后,導致其壓覆區內已查明的重要礦產資源不能開發利用的,都應按本通知規定報批。未經批準,不得壓覆重要礦產資源。重要礦產資源是指《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政主管部門確定的本行政區優勢礦產、緊缺礦產。”國務院關于《全國礦產資源規劃(2016年-2020年)》的批復指出:“完善壓覆礦產資源管理制度,建設基礎設施、建筑物或者建筑群、城鎮發展區,未經科學論證和省級以上國土資源主管部門批準,不得壓覆重要礦產資源。”作為涉案輸高壓線項目的建設單位,B公司應當依法向省自然資源廳了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況。A公司所勘查的銅礦系《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種之一,屬于國家明確規定的重要礦產資源。B公司未履行法定查詢和審批程序擅自在A公司探礦權范圍內進行輸高壓線項目的建設屬于違法行為,B公司對此具有明顯過錯,應當依法承擔相應的法律責任。

其次,B公司基于沒有辦理壓覆礦產資源審批手續而無法辦理用地手續,且B公司的違法事實已被行政確認,并繳納了相應罰款。因壓覆礦產資源查詢和審批是辦理建設項目用地手續的前置程序,B公司基于沒有辦理壓覆礦產資源查詢和審批的原因,無法辦理輸高壓線項目的用地手續,存在違法占用林地和違法占地違法行為。B公司的輸高壓線項目沒有辦理“項目使用林地審批手續”,沒有“建設項目用地審批手續”,當地有關部門已對B公司涉案輸高壓線項目違法占地的行為進行查處,并作出了行政處罰決定,且B公司也已按照有關部門的處罰決定繳納了相應的罰款。再次,B公司的輸高壓線項目已經建成投入使用,對A公司的探礦權形成了壓覆,已使探礦權壓覆范圍內的礦產資源無法開發利用。某地質勘查測繪有限公司作為第三方機構經過對B公司輸高壓線項目塔基的精準坐標定位,在A公司探礦權的勘查區范圍內共有18處塔基,線路里程約7千米,所壓覆勘查范圍的部位正處于A公司已探明礦產資源的礦床上。目前B公司的輸高壓線項目已經建設完畢且已經投入使用,根據法院委托的某勘查技術公司鑒定,明確了B公司壓覆的資源儲量情況。B公司輸高壓線項目對于A公司探礦權形成壓覆,造成該影響壓覆范圍內礦產資源已無法進行勘查和開發利用。

為幫助法庭查明事實,律師特向法院提出申請對涉案輸高壓線壓覆探礦權的影響程度和壓覆資源量情況進行鑒定評估。一審法院支持了A公司的鑒定申請。經法院委托法定機構評估,某勘查技術公司鑒定后認為:“B公司輸高壓線項目建設將影響到銅多金屬礦的進一步勘探及開發,并對部分探明礦產造成壓覆;輸高壓線壓覆的礦產資源儲量為礦石量211351噸,銅金屬量1619噸,銀金屬量6211千克;除對已投入的勘查工作量和資源量造成直接壓覆外,礦區內的高壓輸電線路的電磁輻射有可能影響電磁法勘探的質量,嚴重限制了勘探方法的選擇,增大了進一步礦產勘查工作的成本。”

為查明B公司對于A公司探礦權壓覆的影響程度和壓覆部分的探礦權價值情況,一審法院根據A公司申請依法委托某礦業權評估機構進行鑒定評估,出具了相應的價值評估結論。該評估結論客觀、真實地反映了B公司輸高壓線項目壓覆A公司探礦權的價值情況。

結合案件查明情況,一審法院采納了律師的觀點,認為“A公司依法取得的探礦權應受法律保護,B公司應當承擔侵權賠償責任”,判決B公司按照鑒定評估結論向A公司賠償相應損失。

B公司不服一審判決,以A公司不享有土地使用權為由提起上訴。二審法院經審理后認為“B公司侵害了A公司的用益物權,應承擔賠償責任。對于探礦權這種用益物權的損害賠償責任,應基于該種用益物權的財產價值來確定,即根據侵害探礦權的財產損失應按照損失發生時的市場價格或者其他方式計算,這與《侵權責任法》第十九條關于‘侵害他人財產的,財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他方式計算’規定的司法內涵也是一脈相承的。

鑒于探礦權財產價值的確定是非常專業且復雜的問題,故在人民法院無法依靠自身力量來確定探礦權價值的情況下,委托相應的專業機構對探礦權價值進行鑒定,并將鑒定結果作為侵權損害賠償的參考,是司法實踐中通行的做法,在相應的專業機構出具專業的鑒定報告之后,鑒定報告所確定的探礦權價值數額應作為具體確定探礦權人損失的賠償依據”,依法駁回了B公司的上訴請求,維持了一審判決。

3.啟示建議

近年來,隨著基礎設施建設的不斷推進,鐵路、公路、輸油管道、輸電線路、工廠、水庫等建設項目的施工不斷增多,不可避免地存在壓覆礦產資源的現象,相關法律糾紛也隨之增多,引起了社會各方面的關注。

就壓覆礦產糾紛案件而言,涉及較多的專業領域和不同法律關系的縱橫交織,不同的壓覆情形更增加了此類案件處理的難度和強度,建議在處理此類糾紛時聘請專業法律服務機構,以高效推進糾紛的解決,最大限度地維護有關人員的合法權益,從而有效解決基礎設施建設和礦產資源保護之間的矛盾。

4.相關鏈接

壓覆礦產資源是指因建設項目實施后導致的礦產資源不能開發利用的情況。我國在《礦產資源法》中明確規定:“在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前,建設單位必須向所在省、自治區、直轄市地質礦產主管部門了解所在地區的礦產資源分布和開采情況。非經國務院授權的部門批準,不得壓覆重要礦床。”

礦產資源屬于國家所有,所有權包括礦產資源的占有、使用、收益、處分的權能。建設項目壓覆礦產資源實質上是對礦產資源的處置,所以必須得到《礦產資源法》授權部門即地質礦產主管部門的許可,對建設項目壓覆礦產資源的審批管理是其法定職責。

國家通過建立探礦權采礦權管理制度將對礦產資源進行勘查開采的權力配置給礦業權人,礦業權屬于用益物權,因此建設項目壓覆礦產資源,需要妥善處理好建設單位與礦業權人雙方的利益關系。□

網站編輯:宮莉

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